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《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。在我國2007年的“節(jié)能減排綜合性工作方案”中，進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右;二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸。為達(dá)到上述節(jié)能目標(biāo)，必須制定切實可行的節(jié)能機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
我國的節(jié)能機制，主要包括節(jié)能法規(guī)、能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、節(jié)能認(rèn)證等。其中，節(jié)能法規(guī)是節(jié)能的一種強制性管理規(guī)范，是節(jié)能的法律框架和指導(dǎo)綱領(lǐng)，將能源戰(zhàn)略、合理利用能源和節(jié)約能源提高到法律的層次，來推動全社會節(jié)能和提高能效，以便達(dá)到保護資源和環(huán)境、保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目的。能效標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能的技術(shù)支撐，能效標(biāo)識制度和節(jié)能認(rèn)證等是節(jié)能的方法和手段。這些節(jié)能政策和措施都將促進我國的節(jié)能減排工作。
1. 節(jié)能法
《中華人民共和國節(jié)約能源法》(簡稱《節(jié)能法》)制定于1997年，共六章五十條。對節(jié)能管理、合理使用能源、鼓勵節(jié)能技術(shù)進步和相關(guān)法律責(zé)任，做出了具體規(guī)定。隨著時代的發(fā)展，為了使我國的節(jié)能法更科學(xué)、更可操作、更有強制性，完善節(jié)能的基本制度、體現(xiàn)市場引導(dǎo)與政府管理的有機結(jié)合，以及增強法的針對性和可操作性，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂案出臺。修訂后的《節(jié)能法》共七章八十七條，對節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進步、節(jié)能激勵措施、相關(guān)法律責(zé)任，做了具體的規(guī)定。其中，在合理使用與節(jié)約能源中，對工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、重點用能單位節(jié)能，進行了規(guī)范。《節(jié)能法》的實施，將推動國家實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。
2. 能效標(biāo)準(zhǔn)
能效標(biāo)準(zhǔn)是實施終端用能產(chǎn)品能效管理的基礎(chǔ)，強制性的能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識制度是市場經(jīng)濟條件下推進節(jié)能的有效辦法，也是提高國家總體能效水平的重要途徑。能效標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：
能效限定值：規(guī)定了產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入指標(biāo);
能源效率等級：規(guī)定了產(chǎn)品的能源效率標(biāo)識用指標(biāo);
節(jié)能評價值：規(guī)定了產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證用指標(biāo);
目標(biāo)能效限定值：規(guī)定了產(chǎn)品的未來市場準(zhǔn)入指標(biāo);
測試方法：規(guī)定了產(chǎn)品的能效指標(biāo)的測試依據(jù)。
我國的能效標(biāo)準(zhǔn)均為強制性標(biāo)準(zhǔn)，如下表所示，目前主要涉及家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)和商用設(shè)備。[注1]
3. 能效標(biāo)識
根據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》(國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局第17號令)規(guī)定，中國于2005年3月1日正式實施了“中國能效標(biāo)識”制度。中國能效標(biāo)識制度對節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品實行統(tǒng)一的能效標(biāo)識，制定并公布《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)則、能源效率標(biāo)識式樣和規(guī)格。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或產(chǎn)品最小包裝的明顯部位標(biāo)注統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識，并在產(chǎn)品說明書中說明。
中國能效標(biāo)識采取生產(chǎn)者或進口商自我聲明、備案、政府有關(guān)部門監(jiān)督管理的實施模式。能源效率標(biāo)識包括以下基本內(nèi)容：
生產(chǎn)者名稱或者簡稱;
生產(chǎn)規(guī)格型號;
能源效率等級;
能源消耗量;
執(zhí)行的能源效率國家標(biāo)準(zhǔn)編號。
截至2012年3月，中國共發(fā)布了八批實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄，下表給出了每批次涉及的產(chǎn)品及能效標(biāo)識的實施日期。[注2]
中國能源效率標(biāo)識以藍(lán)白為背景。標(biāo)識中包含有生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品規(guī)格型號、能源消耗等級和能源消耗指標(biāo)、所依據(jù)的能源效率國家標(biāo)準(zhǔn)編號等重要特征，其他性能指標(biāo)將根據(jù)不同的產(chǎn)品以不同的形式標(biāo)明。中國能源效率標(biāo)識的中部依據(jù)每種電器的能源效率水平高低分為1~5五個等級，1級位于最上端、最短、表示耗能量最少，5級排最下端、最長、表示耗能兩最多。5個等級分別用5種不同的色彩表示，1級(綠色)表示產(chǎn)品屬于綠色環(huán)保型產(chǎn)品，5級(紅色)表明產(chǎn)品屬于紅色危險型產(chǎn)品，2~4級顏色介于二者之間，用不同的顏色表示不同等級的能耗?；臼綐尤缦聢D：
4. 節(jié)能認(rèn)證
為節(jié)約能源、保護環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公平競爭，促進節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，我國于2004年9月制定了《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》中所稱的節(jié)能產(chǎn)品，是指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進水平。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)并通過頒布節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和節(jié)能標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證采用自愿的原則。
節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，一方面增加了消費者對產(chǎn)品質(zhì)量與能耗要求的信心;另一方面也為節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度奠定了基礎(chǔ)。節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證機構(gòu)為中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)。
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍覆蓋家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器等家用電器，計算機、顯示器、打印機等辦公設(shè)備，熒光燈、高壓鈉燈泡用整流器等照明設(shè)備，中小型三相交流異步電機、配電變壓器等工業(yè)設(shè)備，還有聚苯乙烯泡沫塑料板材、建筑外窗等，共35種產(chǎn)品。
節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)采用相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證技術(shù)要求，如計算機節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求及試驗方法參照《計算機節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求》(CCEC/T22-2003)，顯示器節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求及試驗方法參照《顯示器節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求》(CCEC/T23-2003)。
以下是CQC可實施的節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品目錄：
節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志是一個藍(lán)色“節(jié)”字標(biāo)。該標(biāo)志也屬于企業(yè)可自由選擇的認(rèn)證標(biāo)志。標(biāo)志示例如下圖：
